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恐怖袭击和难民危机冲击申根签证或将暂停两年

      来源:www.zhangjiajiects.com    时间:2020-02-04

    恐怖袭击和难民危机震惊申根签证可能会被吊销两年

    新闻来源:广州日报发布日期: 2016/1/25 9:55:54

    恐怖主义袭击和难民危机影响了欧洲一体化

    大量难民的持续涌入使欧洲面临着自第二次世界大战以来最大的难民潮,去年有超过100万难民涌入欧洲边界。此外,自2015年初以来,欧洲发生了许多恐怖袭击,欧盟人民把安全问题视为重中之重。

    在恐怖主义威胁和难民危机的双重影响下,《申根协议》,欧洲人民可以免于身份检查,并质疑为申根26个国家提供免费通行的机器准备。在明天举行的阿姆斯特丹峰会上,欧盟领导人将讨论如何拯救申根系统的“生与死”。

    申根签证可能会被暂停两年

    本月25日,欧盟和欧洲领导人以及内政部官员将聚集在荷兰阿姆斯特丹,探讨一项针对难民危机造成的越境问题的应急计划。英国媒体报道说,会议上讨论的应急措施包括:“如果欧洲外围边界存在严重和持续的缺口,”申根成员可将申根签证暂停两年,直到难民危机结束。

    法国总理瓦尔斯警告称,除非难民撤退,否则申根体系将步履蹒跚。

    分析认为,当前的申根系统仅需6至8周的时间。到今年3月17日至18日举行欧盟领导人峰会时,就该确定申根体系的发展方向了。欧盟理事会主席图斯克20日警告说,如果28个成员国不能共同努力,它们将在3月中旬的峰会之前找到解决方案,主张人民自由流动的申根协议可能会面临瓦解。

    多国自行设计的关卡

    为了制止难民潮并防范恐怖主义袭击的威胁,自去年下半年以来,德国,法国,瑞典,奥地利,丹麦和挪威已相继宣布实施为期六个月的制裁临时边境检查。根据情况,到今年5月,是否继续进行边境检查。法国甚至表示,除非破坏“伊斯兰国”网络,否则它将维持包括边界检查在内的“紧急状态”。

    尽管最近恢复边境管制似乎是暂时的,但这足以使申根机制的“欧洲无国界”震惊,特别是因为欧盟总部高层机构的官员强调恢复边境安全。申根国家。边境管制的重要性。

    比利时欧洲政策研究中心主任丹尼尔格罗斯(Daniel Gross)在最近的一篇文章中说:“这一系列恢复边境控制的做法表明,欧洲已经开始在自由与安全之间犹豫不决。”

    问题:成为邻居比较麻烦。

    一些分析人士认为,废除《申根协议》,建立国家检查站并不一定有助于应对恐怖主义和难民危机的威胁,反而会增加一些麻烦。

    据报道,在许多欧洲国家进行边境检查的警察对此问题非常谨慎。

    他们认为,如果重新开放边界管制,那么它在打击恐怖主义方面的帮助可能会超过阻碍。毕竟,一旦废除《申根协议》,成千上万的警察将不得不逐一检查数百万的游客和普通百姓。这些调查有时就像大海捞针,需要大量的人力和物力,但结果不一定很重要。

    统计数据显示,每年在申根国家约有5.6亿人使用空中交通进行人口流动。如果加上铁路和公路运输,总的流动人口将达到10亿。另一方面,申根国家和外部人口流动也很频繁,估计约为2.5亿人次。检查这些乘客的证件需要大量资源。

    信息:申根系统

    《申根协议》 1985年在卢森堡签署,并在10年后生效。最初,比利时,卢森堡,荷兰,法国和德国这五个国家希望共同创建一个无边界的地理空间空间。 1985年协议签署后,这只是第一次具有象征意义。后来,经过五年的法律和技术细节艰苦谈判,终于在1995年取消了对边境的管制,成员国也增加到26个。

    和平时期之后,在申根地区国家之间旅行的人和游客不需要通过检查,外国游客在获得其中一个国家的签证后基本上可以不受阻碍地前往该地区的所有国家。 《申根协议》最根本的目的是实现人民自由流动,特别是劳动力的自由流动。这符合欧盟的最大利益,也是欧洲一体化的重要成就和体现。

    欧洲委员会主席容克曾将申根制度描述为“不可谈判的”和“不可取消的”,并且是欧盟的“伟大成就”之一。

    专家解释:

    申根体系不会在短期内崩溃

    中国社会科学院欧洲研究所的研究员匡天平认为,申根体系的终结将影响欧洲一体化的未来。欧洲一体化进程进入这一阶段并不容易。我相信欧洲政客有智慧应对。难民等外部问题不会受到欧洲一体化根源的攻击。

    欧洲现代国际关系研究所副所长刘明立也认为,申根体系不会崩溃。 “如果人们不能自由流动,那就意味着建立欧盟的基础已经荡然无存。这是不可想象的。”

    出路:

    维护欧盟的外边界

    如果要在《申根协议》下维持欧洲内部人员的自由流动,一个重要的解决方案是成员国共同维护外部边界并应对难民带来的挑战。

    当前模式的作用有限

    目前,申根国家只有欧洲国际边界管理署(Frontex)这样一个边界主管机构在运作。尽管所有成员国都签署了文件同意共同努力维护边界安全,但是这个机构每年只有数百万欧元的预算,甚至不足以维护整个地中海地区的安全,政府间的运作模式也阻碍了其有效性。

    英媒分析称,首先,Frontex必须提出要求,然后每个成员国需根据要求贡献人力和资源;其次,Frontex需要一支真正的欧洲海岸警卫队,拥有自己的预算、船只和人员,才能有效地防范和打击地中海区域的非法移民以及潜在的恐怖事件。

    出路二:

    从源头解决难民危机

    孔田平在接受本报记者时表示,欧盟的外部边界目前处在一个失控的状态,特别是希腊和意大利等外部边界。

    他说:“现在的问题在于欧盟能否向这些国家提供有效的实质性援助,加强外部边界管控,同时从源头上解决叙利亚难民问题,包括和土耳其等国加强合作,给予更多帮助。”

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